招标投标机制的适用前提和特性 蓝采和采购网

在日常招标采购实践中，经常会出现一些啼笑皆非的事例。不妨例举一二：

1）采购人想买一批咖啡杯。采购人心目中咖啡杯的造型如下：

通过招标以后，供应商提供的咖啡杯造型如下：

2） 采购人想买一批移动光盘。采购人心目中的移动光盘如下：

通过招标以后，供应商提供的光盘居然如下：

3）采购人想买一批新款拖鞋，采购人心目中的拖鞋如下：

通过招标以后，买来的拖鞋如下（供应商提供的说明书中介绍，该款产品属于返璞归真型，还具有防身功能）：

不可否认，在招标采购实践中，类似于上述事例的情形屡见不鲜。一些采购人在经历了诸如此类的“采购事故”之后，不免发出感慨：招标，是场华而不实的豪华游戏而已。

与此截然相反的是：很多行政机关、事业单位和地方政府，对招标投标方式情有独钟，将招标活动扩大到项目融资、工程咨询机构遴选、代建单位选择等工程建设的方方面面，以及土地使用权、探矿权和药品采购等领域，大大扩展了招标投标活动的适用范围。在实践中，一些单位还提出了“应招尽招、凡买必招”等原则要求，似乎把招标看成一剂能克百病的良药。

在这些看似矛盾而又现实存在的现象中，折射出一个不容忽视的现象：一些从业人员对招标投标机制的原理及适用前提了解不深，有时甚至存在诸多误解，导致招标投标领域在理论和实践方面存在诸多困惑。究其原因，一方面我国引进现代招标投标制度较晚，招标投标活动作为一种法定的市场交易方式和合同缔约程序历史较短，造成实操人员对于招标投标机制原理掌握比较欠缺；另一方面我国高等院校中专门开设招标采购专业的学校很少，学科理论架构未成体系，基础理论研究比较缺乏，诸多实践问题尚未形成相对一致且能为大多数从业人员所能接受的主流观点。

笔者不避浅薄，拟从探讨招标投标概念的角度出发，分析招标投标机制的适用前提和特性，以期抛砖引玉，引发业界人士对招标投标基础理论研究的关注。

二、招标投标的概念

业界一般认为，招标投标是市场主体通过有序竞争方式，择优选择交易对象，签订交易合同，以完成工程、货物和服务等资源配置的一种方式。招标投标是程序极为繁琐、缔约成本相对较高的一种缔约程序。厘清招标投标的概念，须要区分两个不同的层面。

一是学理范畴中的招标。业界认为，招标投标是一种特殊的缔约程序，是交易发起方按照预先规定的条件和规则，对外发出投标邀请，邀请符合条件的制造商、承包商或潜在交易对象，按照事先公布的规则和要求提供履约方案和履约报价，最后交易发起方从中择优选择出提供最优方案的交易响应方为中标人，并与之签订交易合同的一种活动。

在学理范畴中，招标又有广义和狭义之分。广义的招标，包括发布招标公告和文件、投标、开标、评标、中标和签约等招标投标活动的整个流程。狭义的招标，是与投标相对应的一个概念，是指交易发起方发起交易活动的行为。在日常使用中，如果仅使用“招标”这一表述时，往往适用其广义概念；如果招标与投标并用，表述为“招标投标”时，适用其狭义概念。

二是日常俗称中的招标。在日常俗称中，人们常把一些包括产权出让（转让）和非招标采购方式都统称为“招标”。其中最为常见的是央视黄金时段广告招标，凭借其国内媒体老大的地位和影响力，将“广告时段招标”的概念打造得深入人心。然而，从其竞争的特征来看，以“央视广告时段招标”为代表的所谓招标，和学理概念上的招标投标活动的差别非常大。主要表现有：

1.报价的密封性。招标活动要求不同投标人的报价信息不得公开；而在“央视广告时段招标”过程中，每一位竞争者的报价信息均实时对外开布。
2.报价的一次性。在招标投标活动中，要求投标人一次性报出不可更改的报价，而在“央视广告时段招标”过程中，参与竞争的交易响应方可以进行多轮报价。
此外，在日常实践中，人们也常常把山林（或土地）经营权发包、国有商业用房拍租等方式，也称之为经营权招标；而在竞争性谈判、询价等一些非招标采购方式中，也常有从业人员把响应文件截止时间称为“开标时间”，把通过竞争之后赢得合同签约的供应商称为“中标人”。

从严格意义上看，上述这些日常俗称，基本上都属于对于“招标”这一概念的误用。这一方面固然与人们对招标和非招标采购方式的区别不太熟悉有关；另一方面也与招标这种方式最先适用于市场竞争环境，“招标”这一概念已深入人心，更为大多数人所喜闻乐见有关。

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